中 共 合 陽 縣 委

合陽縣人民政府

關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)旅游名縣的

實 施 意 見

為了認真貫徹落實中,、省、市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神,，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造全景合陽，推動全域旅游,，現(xiàn)就建設(shè)生態(tài)旅游名縣提出如下實施意見：

一,、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊抓住“三個陜西”建設(shè)和渭南大華山旅游目的地建設(shè)的機遇,，按照“政府主導(dǎo)，市場運作,，規(guī)劃引領(lǐng),，龍頭先行”的原則，以洽川為龍頭,，以武帝山（梁山）,、印光故居為兩翼，堅持旅游開發(fā)與資源保護并重,，打造精品景區(qū),，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善以縣城為中心的旅游綜合服務(wù)配套，深入挖掘合陽歷史文化內(nèi)涵,，強化宣傳營銷手段,，規(guī)劃大景區(qū)，優(yōu)化大環(huán)境,，構(gòu)建大旅游,，帶動大發(fā)展，使旅游真正成為我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè),，壯大縣域經(jīng)濟實力,，帶動城鄉(xiāng)居民收入顯著提升。

二,、發(fā)展目標

到2015年,，洽川風(fēng)景區(qū)申報國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家級濕地公園,、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)達標,。全縣年接待游客350萬人次，旅游綜合收入15億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%以上,。“十三五”期間，洽川景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū),，武帝山（梁山）申報國家AAA級旅游景區(qū)和國家級森林公園達標,，徐水河國家濕地公園、印光文化產(chǎn)業(yè)園全面建成,。加強生態(tài)文明建設(shè),，實施“生態(tài)合陽，美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃,。實現(xiàn)古莘大地園林化,，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。合洽路生態(tài)旅游長廊建設(shè)基本完成,，坊鎮(zhèn),、洽川鎮(zhèn)建成旅游三產(chǎn)服務(wù)重點鎮(zhèn)，縣城旅游服務(wù)功能較為完善,，全縣星級酒店達到5家以上,，縣域旅游基礎(chǔ)設(shè)施健全，交通標識明顯,，景觀風(fēng)格獨特,，文化內(nèi)涵豐富，服務(wù)功能配套,，成為集黃河濕地生態(tài)游,、民俗文化體驗游,、休閑養(yǎng)生度假游于一體，在全國有一定影響的知名旅游目的地,。到2020年，年接待游客500萬人次以上,，旅游綜合收入25億元,，成為生態(tài)宜居、文明和諧的國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,，實現(xiàn)生態(tài)旅游名縣目標,。

三、工作重點

（一）以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全縣旅游發(fā)展,。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展,、富民強縣的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來抓，以高品位的旅游規(guī)劃,，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以有力舉措，推動建設(shè)生態(tài)旅游名縣工作,。年內(nèi)初步完成《洽川景區(qū)提升規(guī)劃》,、《洽川景區(qū)功能區(qū)詳細規(guī)劃》、《合陽縣城旅游服務(wù)設(shè)施和特色街區(qū)規(guī)劃》,、《合陽縣旅游開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃》,、《印光故居——羅山寺開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《合陽縣古宅老院恢復(fù)重建規(guī)劃》,、《武帝山風(fēng)景區(qū)服務(wù)區(qū)修建性詳細規(guī)劃》,、《洽川鎮(zhèn)旅游集鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)規(guī)劃》、《坊鎮(zhèn)旅游集鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)規(guī)劃》編制工作,。規(guī)劃一經(jīng)評審?fù)ㄟ^,，要堅持規(guī)劃為綱，突出重點,，分步實施,，推動旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

（二）切實加強旅游資源保護,。堅持科學(xué)發(fā)展觀,，將資源保護與旅游開發(fā)緊密結(jié)合，切實加大對洽川濕地,、武帝山,、印光故居以及全縣文物古跡的資源保護力度。理順管理體制機制,，加快旅游執(zhí)法隊伍建設(shè),。在文物旅游局內(nèi)組建合陽縣文物旅游執(zhí)法隊,，切實加強文物保護管理。在洽管委內(nèi)部設(shè)立洽川風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局,，整合洽川景區(qū)執(zhí)法職能,，明確職責職能，強化洽川景區(qū)規(guī)劃,、建設(shè),、利用的綜合執(zhí)法力度，實現(xiàn)洽川景區(qū)執(zhí)法一體化,。對盜竊,、破壞文物古跡，隨意開挖濕地,、挖沙取土,、毀林伐木、燒荒放牧等破壞旅游資源的行為,，實行嚴管重罰,，構(gòu)筑和諧美好的生態(tài)旅游環(huán)境。

（三）強力推進洽川景區(qū)建設(shè),。要充分發(fā)揮洽川景區(qū)開發(fā)在建設(shè)生態(tài)旅游名縣中的龍頭作用,，提升核心地位，強化輻射帶動功能,。按照“大華山旅游目的地”建設(shè)實施意見要求,，積極推進洽川風(fēng)景區(qū)融入大華山戰(zhàn)略。以洽川景區(qū)門戶區(qū),、城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū),、瀵泉游憩區(qū)、生態(tài)田園區(qū)為重點,，加快招商引資和項目建設(shè),，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游服務(wù)配套,，挖掘黃河文化,、詩經(jīng)文化內(nèi)涵，豐富游樂項目,，規(guī)范經(jīng)營管理,，提升服務(wù)標準。全面啟動AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作,，細化創(chuàng)建實施方案,，以創(chuàng)建工作為統(tǒng)攬，扎實推動,，不斷提升洽川景區(qū)的品位和影響力,。重視洽川景中村治理,，啟動1—2個村鄉(xiāng)村旅游示范項目，促進洽川景區(qū)農(nóng)民增收,。

（四）加快武帝山,、印光故居開發(fā)建設(shè)。建議組建武帝山（梁山）森林公園管理處,，為林業(yè)局下屬副科級事業(yè)單位,。實施武帝山（梁山）南麓造林綠化三年行動計劃。按照AAA級景區(qū)標準加快武帝山（梁山）風(fēng)景旅游區(qū)的道路,、游步道、停車場,、標志標牌,、公廁、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。保護修復(fù)印光故居,，加快印祖寺建設(shè)，精心策劃印光文化館,，打造印光文化產(chǎn)業(yè)園,。加快徐水河國家濕地公園建設(shè)，改善交通條件,，完善旅游服務(wù)配套,，充分發(fā)揮其游覽休閑養(yǎng)生功能。圍繞合洽路,，加快休閑農(nóng)業(yè)開發(fā),，建設(shè)合洽路農(nóng)業(yè)休閑觀光長廊，形成鄉(xiāng)村旅游示范帶,。

（五）加快旅游交通建設(shè),。加速實施沿黃旅游大道合陽段全線暢通建設(shè)，縣城——洽川旅游快速干道,、縣城——武帝山,、縣城——印光故居、縣城——徐水河國家濕地公園旅游干道建設(shè),；以黑澄路,、王皇路、合甘路等為基礎(chǔ),，實施道路提檔升級,，進行綠化亮化，形成縣城——（經(jīng)合洽路）——洽川（經(jīng)沿黃旅游道路）——徐水河國家濕地公園（經(jīng)108國道,、合甘路）——武帝山（經(jīng)王皇路）——王村青石殿（經(jīng)黑澄路,、108國道）——印光故居,、羅山寺——縣城的全縣旅游大環(huán)線。高標準建設(shè)洽川風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游碼頭,，為水上游樂項目開展打好基礎(chǔ),。完善旅游交通引導(dǎo)標識，在城區(qū)和各旅游主干線設(shè)立旅游指示標志,。組建旅游交通公司,，嘗試開通縣城至各景區(qū)旅游專線車，方便游客通行,。

（六）加快旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),。規(guī)劃建設(shè)合陽縣旅游咨詢服務(wù)中心，為游客提供全方位服務(wù),。試行星級評定監(jiān)督管理制度,，規(guī)范賓館飯店、農(nóng)家樂經(jīng)營管理,。加快秦晉大酒店,、天合園大酒店、福山大酒店等飯店建設(shè),，加快農(nóng)家樂改造提升,，大力開展飯店升星、農(nóng)家樂創(chuàng)星達標活動,。力爭通過招商引資在城北新區(qū),、洽川風(fēng)景區(qū)、武帝山（梁山）建設(shè)集餐飲,、住宿,、娛樂,、養(yǎng)生,、商務(wù),、度假于一體的星級賓館、旅游度假村，積極發(fā)展紅提人家,、蘋果人家、櫻桃人家等休閑農(nóng)業(yè)觀光園,，提高服務(wù)接待水平。鼓勵扶持專業(yè)公司,，強化農(nóng)副產(chǎn)品精細包裝,，積極開發(fā)果汁類,、果醋類,、果酒類飲品和方便小食品,，大力開發(fā)土布、工藝,、面花,、書法、木刻,、石雕工藝類旅游紀念品,，逐步形成高中低檔,、風(fēng)情各異的特色工藝品,、旅游紀念品,、旅游方便食品,。規(guī)劃建設(shè)合洽路,、太姒路漫游休閑綠道系統(tǒng)。在城區(qū),、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批新的特色購物街區(qū),、特色餐飲街區(qū)、特色文化街區(qū),、特色娛樂街區(qū),，最大限度地滿足人民群眾的旅游消費需求。支持旅行社通過兼并,、重組,、改制擴大規(guī)模,，出臺扶持政策，提高外聯(lián)地接能力,。 

（七）切實加強旅游文化建設(shè),。重視文化在旅游發(fā)展過程中的作用，發(fā)揮洽川旅游文化研究會,、合陽旅游文化促進會的作用,，深度挖掘詩經(jīng)文化、黃河文化,、濕地文化,、農(nóng)耕文化、印光文化,、民俗文化,，舉辦旅游文化論壇、節(jié)慶活動,，弘揚地方特色文化。組建文化演藝公司,，在重點景區(qū)設(shè)立文化演藝中心,，提升文藝創(chuàng)作水平,，編排創(chuàng)作旅游娛樂節(jié)目和小說、微電影,、影視劇等多種藝術(shù)形式,，組織文化演藝進景區(qū),，加快推進旅游與文化融合,，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

（八）全力做大旅游宣傳促銷。牢固樹立“做大宣傳營銷就是做強旅游品牌影響力”的觀念,，圍繞“合陽旅游,、君子好逑”主題形象,，創(chuàng)新思維,，高端策劃，充分利用網(wǎng)絡(luò),、影視,、報刊、書籍,、廣告,、會議、景區(qū)聯(lián)合等多種形式,，發(fā)揮名人,、名詩、名景,、名品等效應(yīng),，集中打響“水秀洽川、詩經(jīng)之源”,、“印光故里,、美麗合陽”、“魅力洽川,、華夏神泉”,、“武帝仙山、天下奇觀”等旅游宣傳口號,，營造宣傳攻勢,，鞏固西安、渭南等一級客源市場,，占領(lǐng)山西,、河南黃河金三角二級客源市場，努力開辟太原,、武漢,、蘭州、銀川等周邊省市三級客源市場,，努力提高品牌知名度和客源市場占有率,。

四、實施步驟

建設(shè)生態(tài)旅游名縣分四個階段：

第一階段：動員部署階段（2014年3月1日-2014年5月底）,。成立建設(shè)生態(tài)旅游名縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開《合陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《合陽縣武帝山風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》評審會,。邀請國內(nèi)知名旅游專家學(xué)者來我縣調(diào)研考察、座談研討,，為旅游發(fā)展把脈問計,。召開全縣旅游發(fā)展大會，制定下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)旅游名縣的實施意見》,、《合陽縣鼓勵扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,、《合陽縣農(nóng)家樂改造提升實施意見》，采取多種形式進行宣傳造勢,，分解細化落實任務(wù),，對建設(shè)生態(tài)旅游名縣進行安排部署，營造工作氛圍,。

第二階段：重點推動階段（2014年6月1日-2015年底）,。各部門、單位要按照《建設(shè)生態(tài)旅游名縣工作任務(wù)表》,，實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，明確任務(wù)時限，集中圍繞專項規(guī)劃編制,、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、旅游服務(wù)配套、旅游宣傳促銷,、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、管理規(guī)范提升等五大方面的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃,、針對性地開展工作,，全力構(gòu)建旅游大發(fā)展格局。

第三階段：全面提升階段（2016年元月1日-2017年底）,。嚴格按照中,、省、市,、縣有關(guān)標準和辦法,，對照工作任務(wù)和要求，確保按時完成,。積極推動行業(yè)品牌申報,、行業(yè)自律建設(shè)，開展景區(qū)升A,、飯店升星、農(nóng)家樂達標示范,，建立健全長效工作機制,，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境,。

第四階段：鞏固提高階段（2018年1月1日-2018年底）。對照生態(tài)旅游名縣建設(shè)要求,，查漏補缺,，研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深發(fā)展的思路和對策，落實工作任務(wù),，推動旅游產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展,。

五、保障措施

（一）組織保障,。建議成立合陽縣生態(tài)旅游名縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，第一組長由縣委書記擔任，組長由縣人民政府縣長擔任,，副組長由縣委副書記,、縣政府常務(wù)副縣長及縣委、縣人大,、縣政府,、縣政協(xié)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，相關(guān)部門單位主要負責人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及宣傳文化組,、資金籌措組、項目建設(shè)組,、綜合整治組,、環(huán)境保障組、檢查督查組等七個工作組,。領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究決定全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項,，研究策劃全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，對旅游資源開發(fā),、重點項目規(guī)劃,、重點項目建設(shè)等重大問題進行審議，制訂促進和加快合陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、副主任分別由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任,，抽調(diào)工作人員,，負責分解落實各工作組階段、年度目標任務(wù),，嚴格工作督查和績效考評,。

（二）政策保障。將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),，以政府主導(dǎo)為主,，強力推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；以招商引資為主，著力推動景區(qū)游樂項目建設(shè),；以創(chuàng)A,、創(chuàng)星為主，不斷提升景區(qū),、飯店,、農(nóng)家樂旅游管理服務(wù)質(zhì)量。落實《合陽縣鼓勵扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》,，鼓勵扶持各類企業(yè),、民間資本投資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“誰投資,、誰管理,、誰受益”的原則，對投資興辦旅游的企業(yè),、單位和個人實行一事一議,，五個工作日內(nèi)辦結(jié)各類手續(xù)。對重大旅游項目建設(shè)用地實行優(yōu)先供給,。在符合國家法律法規(guī)的前提下,，給予投資者最大的政策優(yōu)惠。

（三）資金保障,?？h財政加大對發(fā)展旅游的支持力度，每年在預(yù)算中列支不少于2000萬元的專項資金,，用于旅游形象宣傳,、旅游規(guī)劃編制、旅游項目策劃包裝,、旅游招商引資,、旅游人才引進及培訓(xùn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等。拓寬旅游投融資渠道,，積極向上級爭取旅游項目資金,，以政府投資撬動民間資本。發(fā)揮金融企業(yè)作用,，廣泛吸納縣境內(nèi)外企業(yè)和民間資本,，形成多元化投資發(fā)展旅游的新格局。

（四）機制保障,。優(yōu)化洽川風(fēng)景區(qū)管理體制,，整合洽管委與洽川鎮(zhèn)機構(gòu)，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置，明確管理范圍和執(zhí)法主體,，按照簡政放權(quán)的要求,，賦予洽川景區(qū)管委會一定的管理權(quán)限，形成合力,，統(tǒng)一管理。武帝山森林公園管理處負責做好武帝山旅游開發(fā)建設(shè),、經(jīng)營管理,、資源保護和森林防火等工作。創(chuàng)新印光故居開發(fā)管理模式,，積極做好印光文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)和管理工作,。

（五）環(huán)境保障。強化輿論引導(dǎo),，在全縣倡導(dǎo)“人人都是旅游形象,，處處都是旅游環(huán)境”的觀念，使全社會都來“想旅游,，抓旅游,，干旅游，支持旅游”,。對旅游企業(yè)實行掛牌保護制度,。堅持一盤棋，形成“經(jīng)發(fā)圍繞旅游上項目,，財政圍繞旅游爭資金,，交通圍繞旅游保暢通，林業(yè)圍繞旅游搞綠化,，文化圍繞旅游出特色,，商務(wù)圍繞旅游抓服務(wù)，宣傳圍繞旅游樹形象,，全民圍繞旅游聚合力”的齊心協(xié)力推動旅游發(fā)展的良好氛圍,。

（六）人才保障。加快旅游人才隊伍建設(shè),，積極引進高層次的旅游規(guī)劃建設(shè),、旅游項目策劃、旅游經(jīng)營管理和營銷策劃等方面的專業(yè)人才,，在每年的大中專畢業(yè)生中招聘專業(yè)對口人員充實旅游隊伍,。聯(lián)系渭南職教集團在合陽設(shè)立旅游分校，專門培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游產(chǎn)品的策劃品位和景區(qū)經(jīng)營管理水平,。縣旅游咨詢服務(wù)中心要組建一支專業(yè)的導(dǎo)游講解員隊伍，各旅游景區(qū)（點）都要配備專職講解員,，并接受縣文物旅游局統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn),，持證上崗。積極開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn),，推行旅游行業(yè)資格認證和全員持證上崗制度,，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和整體素質(zhì)。

（七）考核保障,。把建設(shè)生態(tài)旅游名縣工作納入年度目標考核,。各有關(guān)部門、單位要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，增強主動服務(wù)意識,，建立一級抓一級，層層抓落實的長效機制,，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)保量完成,。縣生態(tài)旅游名縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本《實施意見》情況的督促檢查,，建立定期督查匯報制度,，對工作中措施新、進度快,、效果好的公開表揚,；對工作中進度慢、不能按時完成任務(wù),、影響工作推進的通報批評,，并實行年終考核一票否決。

  中共合陽縣委

合陽縣人民政府

2014年4月23日