11月8日,，2019年全國(guó)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)在河南省信陽(yáng)市召開(kāi),，會(huì)上正式公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單,。文化和旅游部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在會(huì)上總結(jié)了全域旅游工作的經(jīng)驗(yàn)和短板,，提出下一步工作重點(diǎn),，以及具體要求。

據(jù)介紹,，會(huì)同財(cái)政部通過(guò)旅游發(fā)展基金已撥付補(bǔ)助國(guó)家全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金11.18億元,，近期還將撥付3億元，總計(jì)將達(dá)到14.18億元,。雒樹(shù)剛強(qiáng)調(diào),，要繼續(xù)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，大力實(shí)施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略,，孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，開(kāi)發(fā)一批符合市場(chǎng)需求的好項(xiàng)目好產(chǎn)品，把國(guó)家全域旅游示范區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū),，加快構(gòu)筑新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

雒樹(shù)剛指出,，在新縣召開(kāi)會(huì)議是要在這片紅色革命的熱土上，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神,，重溫革命歷史,，緬懷革命先烈，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心,，牢記使命,，努力推動(dòng)文化和旅游工作不斷邁上新臺(tái)階。雒樹(shù)剛重點(diǎn)談了三部分內(nèi)容,。

1,、認(rèn)真總結(jié)全域旅游發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏調(diào)研時(shí)指出,，發(fā)展全域旅游,，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去,。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要指示,，為開(kāi)啟新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展新征程指明了前進(jìn)方向，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,，也是新時(shí)代解決我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾,、滿足人民對(duì)旅游美好生活需求的戰(zhàn)略要求。2018年3月,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全域旅游工作的重要指示精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署要求,，不斷推進(jìn)全域旅游取得新進(jìn)展。

一是堅(jiān)持把高位推進(jìn)作為全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵,。

二是堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制作為全域旅游發(fā)展的保障,。

三是堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為全域旅游發(fā)展的前提。

四是堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)供給作為全域旅游發(fā)展的核心,。

五是堅(jiān)持把公共服務(wù)作為全域旅游發(fā)展的重點(diǎn),。

六是堅(jiān)持把政策保障作為全域旅游發(fā)展的重要支撐。

七是堅(jiān)持把示范引領(lǐng)作為全域旅游發(fā)展的重要抓手,。

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和監(jiān)督管理,，文化和旅游部先后印發(fā)實(shí)施了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收,、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件,，會(huì)同財(cái)政部通過(guò)旅游發(fā)展基金已撥付補(bǔ)助國(guó)家全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金11.18億元，近期還將撥付3億元,，總計(jì)將達(dá)到14.18億元,。按照全域旅游工作整體部署，文化和旅游部于今年上半年啟動(dòng)了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作,，共有71家創(chuàng)建單位被認(rèn)定為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū),，整體通過(guò)率為74%。這些示范區(qū)單位為推進(jìn)全域旅游發(fā)展提供了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。從實(shí)踐來(lái)看,，全域旅游堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,，以推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，進(jìn)一步豐富了優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過(guò)共建共享讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果惠及更多百姓,，人民群眾對(duì)文化和旅游的獲得感,、幸福感和安全感進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

在肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，我們也要清醒看到,，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略時(shí)間還不長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)建旅游美好生活的征程中也只是邁出了一小步,，距離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求還有不少短板弱項(xiàng)需要攻堅(jiān)克難,，距離人民對(duì)文化和旅游美好生活的期待還有較長(zhǎng)的路要走。具體來(lái)說(shuō),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善,，以“文旅融合”為引領(lǐng)的“旅游+”戰(zhàn)略還需要加大實(shí)施力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策保障體系還需要完善,。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化,，優(yōu)質(zhì)旅游供給與旅游消費(fèi)升級(jí)還不相適應(yīng)，旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力還需要提升,。

三是旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管還需要加強(qiáng),，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、理性消費(fèi),、文明旅游,、安全生產(chǎn)的理念還需要強(qiáng)化。

四是旅游公共服務(wù)依然是制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn),，基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善,，智慧化服務(wù)水平還需大力提升,。

2、扎實(shí)推進(jìn)全域旅游重點(diǎn)工作

行百里者半九十,。貫徹新發(fā)展理念,，大力發(fā)展全域旅游，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn),。我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo),，苦干實(shí)干,、久久為功，以功成不必在我的精神情懷,，以建功必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，努力推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

一要推進(jìn)制度建設(shè),。要從貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的高度重視制度建設(shè),，把加強(qiáng)和完善旅游領(lǐng)域各方面的制度作為旅游業(yè)改革發(fā)展的大事來(lái)抓，不斷提高旅游業(yè)治理的現(xiàn)代化水平,。要積極順應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的特點(diǎn),，建立旅游市場(chǎng)綜合管理機(jī)制，健全旅游投訴和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,，完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制,，構(gòu)建旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制，制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單,，推進(jìn)旅游警察,、旅游巡回法庭等建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。要理順旅游資源管理體制機(jī)制,，破除區(qū)域壁壘障礙，實(shí)現(xiàn)資源有效整合,，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，做到統(tǒng)一規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā),，綜合利用,，利益共享,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、管理,、經(jīng)營(yíng)相輔相成,、相得益彰。要?jiǎng)?chuàng)新旅游用地政策，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下,，區(qū)分不同項(xiàng)目用地性質(zhì)和途徑,，用好用足土地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、入股、合作,、租住,、互換等方式為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地。要改革創(chuàng)新投融資模式,，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的資金保障,。

二要深化文旅融合。要按照“宜融則融,、能融盡融,，以文促旅、以旅彰文”的理念,，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展再上新臺(tái)階,。要有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡,、非遺文化以及博物館,、紀(jì)念館、美術(shù)館,、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能,，進(jìn)一步拓展劇場(chǎng)、演藝,、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合,。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，努力打造既有民族文化底蘊(yùn)又富有時(shí)代精神的旅游精品,，開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品,，推動(dòng)旅游業(yè)成為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要渠道。要加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,，用文化創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的變化。要繼續(xù)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度,，大力實(shí)施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略,，孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)一批符合市場(chǎng)需求的好項(xiàng)目好產(chǎn)品,，把國(guó)家全域旅游示范區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū),，加快構(gòu)筑新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。要落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，促進(jìn)旅游投資主體多元化,，壯大旅游市場(chǎng)主體,。要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫(yī)療旅游,、山地旅游,、海洋海島旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游,、低空旅游,、冰雪旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài),。進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵,、科技水平、綠色含量,，注重打造精細(xì)化,、差異化、個(gè)性化,、特色化旅游產(chǎn)品,，增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給,、彈性供給,，切實(shí)提升游客的體驗(yàn)度和滿意度。

四要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,。在大眾旅游時(shí)代的背景下,，旅游公共服務(wù)仍然是制約旅游業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提升和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平任重而道遠(yuǎn),。要聚焦主攻方向,，持之以恒地推進(jìn)“廁所革命”，努力提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平,，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)資金,、旅游發(fā)展基金和地方各級(jí)政府投資對(duì)“廁所革命”的支持力度,。要主動(dòng)順應(yīng)自助游、自駕游發(fā)展趨勢(shì),，優(yōu)化交通體系,，健全交通網(wǎng)絡(luò)，改善通達(dá)條件，重點(diǎn)提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性,，切實(shí)強(qiáng)化旅游客運(yùn),、城市公交對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障,，積極鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái),、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，大力推進(jìn)風(fēng)景道,、慢行系統(tǒng),、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng),、碼頭,、車(chē)站、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)旅游集散咨詢服務(wù)體系,，有效提供景區(qū),、線路、交通,、氣象,、海洋、安全,、醫(yī)療急救等信息與服務(wù),。要著力打造智慧城市、智慧景區(qū),、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村,，讓游客消費(fèi)更便捷。

五要推進(jìn)紅色+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。發(fā)展紅色旅游,，是黨中央從鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ),、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策,。鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要渠道，具有突出的綜合帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),，也是推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、大力發(fā)展全域旅游的重要方向。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅色和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要指示要求,，在有條件的地方,，推進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造復(fù)合型產(chǎn)品,，探索出發(fā)揮紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游富民功能、助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的好路子。當(dāng)然,，在融的過(guò)程中,，紅色旅游還是要強(qiáng)調(diào)“紅色”這個(gè)核心，旗幟鮮明地突出政治功能,、文化功能,。鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，從農(nóng)村實(shí)際和旅游規(guī)律要求出發(fā),，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先,、以農(nóng)為本、因地制宜,、特色發(fā)展,、共建共享”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，規(guī)范和發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,。

六要推進(jìn)示范引導(dǎo)。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手和現(xiàn)實(shí)路徑,。71家示范區(qū)創(chuàng)建單位通過(guò)首批驗(yàn)收認(rèn)定,，是各地區(qū)全域旅游發(fā)展取得階段性成果的體現(xiàn)，在推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)在創(chuàng)建方式,、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色,為各創(chuàng)建單位提供了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法,，特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展,、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展,、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展,、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展,、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，啟發(fā)借鑒意義都很強(qiáng),。各地要善于學(xué)習(xí)借鑒這些示范區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn),，扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,。

3、具體要求

一要抓好十九屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹,。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù),，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,，聯(lián)系工作抓好落實(shí),。要結(jié)合“十四五”文化和旅游規(guī)劃編制，加強(qiáng)文化和旅游制度建設(shè)和治理能力建設(shè),，進(jìn)一步深化文化和旅游體制改革,，深入推進(jìn)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，提升文化和旅游公共服務(wù)水平,，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)管理,，推進(jìn)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流合作,。

二要加強(qiáng)全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展全域旅游是黨中央,、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)工作任務(wù),。各地區(qū)要提高政治站位，增強(qiáng)大局觀念,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的指示要求上來(lái),，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確時(shí)間表,、路線圖,、任務(wù)書(shū)，加強(qiáng)督促檢查全域旅游重要工作落實(shí)情況,，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核,，把出臺(tái)的政策,、規(guī)劃、文件從“施工圖”變成“實(shí)景圖”,。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要履職盡責(zé),、積極作為，敢于負(fù)責(zé),、主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，想在前干在前,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，把全域旅游工作一抓到底,、抓出成效,。

三要循序推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及領(lǐng)域多，關(guān)聯(lián)部門(mén)多,，統(tǒng)籌事項(xiàng)多,，攻堅(jiān)克難多，不是一日之工,，也不可能一蹴而就,。今年只有71家縣級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定，市級(jí),、省級(jí)的創(chuàng)建工作還需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和持續(xù)的提升,。各地要把握全域旅游發(fā)展內(nèi)涵，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,，嚴(yán)格精準(zhǔn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),，打牢創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)完成好每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù),，不能急于求成,，更不能拔苗助長(zhǎng)，要保持耐心,、恒心和決心,。文化和旅游部將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，秉持原則和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把質(zhì)量,，成熟一批認(rèn)定一批，有序推進(jìn)驗(yàn)收認(rèn)定工作,。

四要壓實(shí)管理責(zé)任,。疏于管理就會(huì)制約發(fā)展，沒(méi)有管理的發(fā)展是不可持續(xù)的,，只有把發(fā)展與管理有機(jī)統(tǒng)一有機(jī)銜接起來(lái),，才能讓示范區(qū)各項(xiàng)工作始終行走在健康有序的軌道上。各地要按照《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收,、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》有關(guān)要求,，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理,，牢固樹(shù)立“抓管理就是促發(fā)展,、嚴(yán)管理就是保安全”的理念,，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)文化和旅游等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善對(duì)示范區(qū)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，做到在管理面前要堅(jiān)持原則,、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍,，切實(shí)把管理壓力層層傳導(dǎo),，把管理工作落實(shí)落細(xì)。要警鐘長(zhǎng)鳴,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,，堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)和生產(chǎn)安全這兩條底線。