合陽縣文物旅游局

合陽縣食品藥品監(jiān)督管理局

合 陽 縣 衛(wèi) 生 局

合 陽 縣 商 務(wù) 局

關(guān)于農(nóng)家樂規(guī)范提升的實施意見

各有關(guān)鎮(zhèn)（辦），部門：       

為了認真貫徹落實中共合陽縣委、合陽縣人民政府《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)旅游名縣的實施意見》，進一步加強我縣農(nóng)家樂規(guī)范化管理，提升農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)水平，做大做強農(nóng)家樂，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，根據(jù)《陜西省農(nóng)家樂旅游管理工作指導(dǎo)意見》和《渭南市農(nóng)家樂管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照因地制宜、適度發(fā)展的原則，以改造提升、做大品牌為重點，以發(fā)展壯大旅游、促進農(nóng)民增收為目標，按照“政府引導(dǎo)、示范帶動、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、重點培育、分類指導(dǎo)”的發(fā)展思路，加大政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營內(nèi)容，促進我縣農(nóng)家樂健康、有序發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）發(fā)展目標

結(jié)合“生態(tài)合陽、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)家樂規(guī)范提升達到“五個好”，即：突出“農(nóng)”味氣息的好風(fēng)格；推出具有合陽特色的好菜肴；提供文明周到細致的好服務(wù)；展示體現(xiàn)合陽風(fēng)情的好環(huán)境；營造賓至如歸的好氛圍。到2015年底，三星級以上農(nóng)家樂達到50戶。力爭到2016年底，全縣農(nóng)家樂總規(guī)模達到300戶，年接待游客100萬人次，經(jīng)營收入2億元，從業(yè)人員1500人，帶動農(nóng)村就業(yè)3000人。創(chuàng)建農(nóng)家樂發(fā)展示范村2個，四星、五星級農(nóng)家樂20戶，三星級農(nóng)家樂100戶，全縣農(nóng)家樂接待能力和吸納勞動力就業(yè)能力明顯增強，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，經(jīng)營收入和綜合效益明顯提高，使鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

二、工作原則和階段劃分

（一）工作原則

縣域內(nèi)開辦的農(nóng)家樂，實行“統(tǒng)一規(guī)范，屬地管理”的原則，分別由所在地政府成立專門機構(gòu)進行日常監(jiān)督和管理。

1、對農(nóng)家樂經(jīng)營實行資格認證管理。縣食藥監(jiān)局和文物旅游局按照五個重點區(qū)域，制作統(tǒng)一編號、統(tǒng)一規(guī)格的農(nóng)家樂標識牌。開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶，向所在地政府提出申請，報縣食藥監(jiān)局和文物旅游局審批，符合農(nóng)家樂開辦條件的授予統(tǒng)一的農(nóng)家樂標識牌，并辦理正常的經(jīng)營手續(xù)后方可經(jīng)營。

2、對農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量實行等級化管理。農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到星級標準的，可通過所在地政府，向縣文物旅游局申請質(zhì)量等級評定，按照《渭南市星級農(nóng)家樂標準》，農(nóng)家樂質(zhì)量等級由低到高依次分為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級五個等級。縣文物旅游局組織相關(guān)成員單位進行驗收評定，申報市文物旅游局頒發(fā)星級獎牌。

3、對農(nóng)家樂運營實行動態(tài)化監(jiān)督管理。對農(nóng)家樂經(jīng)營情況實行聯(lián)合檢查和公示制度，由文物旅游局牽頭、食藥監(jiān)局配合，聯(lián)合工商、衛(wèi)生、物價、消防等部門，定期對農(nóng)家樂進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過電視臺、公眾媒介以及景區(qū)門戶區(qū)廣場、游客中心進行公示。對服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等存在嚴重問題的，限期整改不達標的實行通報降星、停業(yè)整頓、直至取消經(jīng)營資格等處理。

（二）階段劃分

2014年6月至2015年底，利用1年半時間，分四個階段，扎實有效推進農(nóng)家樂規(guī)范建設(shè)和改造提升工作。

第一階段：宣傳動員階段（2014年6月1日—6月底）。制定下發(fā)《合陽縣農(nóng)家樂規(guī)范提升實施意見》、《合陽縣農(nóng)家樂管理辦法》及《農(nóng)家樂建設(shè)標準》等文件，成立農(nóng)家樂規(guī)范提升工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，動員部署農(nóng)家樂改造提升工作，營造氛圍，分解落實工作任務(wù)。各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）成立農(nóng)家樂旅游管理辦公室，具體負責(zé)本區(qū)域農(nóng)家樂的發(fā)展建設(shè)和日常管理工作。

第二階段：啟動培育階段（2014年7月1日—2014年底）。重點圍繞洽川、縣城周邊，由各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）提出本區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂規(guī)范建設(shè)和改造提升的發(fā)展規(guī)劃，住建局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局和文物旅游局等職能部門，按照各自職能職責(zé)，在建筑風(fēng)格、餐飲標準、客房設(shè)置和服務(wù)規(guī)范等方面給予審核指導(dǎo)。各相關(guān)鎮(zhèn)辦根據(jù)發(fā)展規(guī)模，選擇3—5家農(nóng)戶，按照五星級高標準進行重點培育和扶持，示范帶動區(qū)域內(nèi)有條件的家戶，按照標準積極發(fā)展農(nóng)家樂。

第三階段：規(guī)范提升階段（2015年元月1日—6月30日）。在食藥監(jiān)局、文物旅游局指導(dǎo)下，各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）負責(zé)，組織成立本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)家樂服務(wù)中心或農(nóng)家樂協(xié)會等自律組織，指導(dǎo)各自區(qū)域的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按照星級標準，進行規(guī)范整改，做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一門頭設(shè)計、統(tǒng)一飯菜質(zhì)量、統(tǒng)一住宿標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、分類統(tǒng)一價位、實行統(tǒng)一管理。

第四階段：達標驗收階段（2015年7月1日—年底）。規(guī)范達標后的農(nóng)家樂，通過所在地政府，向縣文物旅游局申報星級農(nóng)家樂。縣文物旅游局按照《渭南市星級農(nóng)家樂標準》，組織相關(guān)成員單位進行驗收評定，申報市文物旅游局頒發(fā)星級獎牌。

三、經(jīng)營特色和重點區(qū)域

（一）經(jīng)營特色

1、開發(fā)特色菜肴。一是在保證食品安全和營養(yǎng)合理性的前提下，突出本地域主導(dǎo)特色品牌菜肴或主食，發(fā)展自主品牌的系列菜肴、小吃、點心或飲品，形成各自獨特風(fēng)格，適應(yīng)多元化、多層次的消費需求;二是注重挖掘反映本地域民俗風(fēng)情、節(jié)慶文化特色、獨特慶典活動的菜肴、就餐方式、專用的器皿等，把特色美味品嘗與特色文化體驗融合在一起，把魅力展示與品牌打造有機結(jié)合;三是整理挖掘與本地域飲食相關(guān)的傳說、典故、名人故事、人文事件，以其神密激發(fā)游客的探究心理，引導(dǎo)游客用心品味。

2、營造特色居所。一是整體環(huán)境突出“農(nóng)”味，房屋建筑以青磚藍瓦為主體風(fēng)格，著力營造關(guān)中鄉(xiāng)土民居氣息;二是房內(nèi)裝飾用材和房內(nèi)點綴飾品應(yīng)盡量多的使用合陽本地材料，體現(xiàn)合陽民俗文化元素;三是寢具、家具要以合陽當(dāng)?shù)氐耐量弧⒎阶馈⒛竟駷橹髡{(diào)，有機結(jié)合現(xiàn)代元素，營造農(nóng)家環(huán)境氛圍;四是提供特色人性化服務(wù)，營造賓至如歸的舒適和愉悅。

3、提供特色商品。一是結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和民俗文化，為游客提供新鮮的蘋果、紅提、香瓜、紅薯、核桃等果蔬產(chǎn)品，小米、紅薯粉條、柿餅等初加工食品，剪紙、窗花、刺繡等手工藝品，以及其它具有紀念意義的特色物品;二是為游客展示和聯(lián)系銷售合陽其他特色旅游產(chǎn)品，提供具有地方特色商品的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品功能介紹，有條件的地方可以提供生產(chǎn)工藝展示;三是所有特色商品銷售做到質(zhì)量可靠、價格公道、以誠待客。

4、開展特色活動。一是依托當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地形地貌開設(shè)各種形式的戶外活動,戶外活動的設(shè)計，要充分考慮不同消費群體的需求，提供多項選擇;二是依托當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供采摘、挖掘、捕撈、垂釣等農(nóng)事參與性活動，提供編織、制陶、打磨、炒制等加工型參與活動;三是依托當(dāng)?shù)靥厣幕峁┘艏垺⒗L畫、書法、戲劇等創(chuàng)作性參與活動;四是依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，提供婚嫁、舞龍、風(fēng)箏等節(jié)慶型參與活動。

（二）重點區(qū)域

按照《合陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和“生態(tài)合陽、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，結(jié)合現(xiàn)狀，重點圍繞以下五個區(qū)域進行規(guī)范和發(fā)展：

洽川農(nóng)家樂：在坊鎮(zhèn)靈泉村、洽川鎮(zhèn)莘里村、莘野村、王村、夏陽村重點打造和改造以“特色魚宴”、“合陽踅面”為主要特色的農(nóng)家樂；

古莘農(nóng)家樂：在城區(qū)周邊重點打造以“十碗席”、“羊肉餬餑”、“關(guān)中面食”和“風(fēng)味燒烤”為主要特色的農(nóng)家樂；

其他區(qū)域：按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合旅游與關(guān)中風(fēng)情，在武帝山（梁山）、印光故居、徐水河沿線區(qū)域，適度發(fā)展以“山珍野味”、“雜糧小吃”、“花樣面食”等為主的特色農(nóng)家樂。

四、政策支持和資金扶持

（一）采取多種措施，鼓勵支持農(nóng)家樂發(fā)展，扶持政策和資金補助辦法按照《合陽縣鼓勵支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》執(zhí)行。

（二）相關(guān)部門（縣文物旅游局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）要最大限度地整合專項資金，結(jié)合“生態(tài)合陽 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點扶持，輻射帶動，促進農(nóng)家樂發(fā)展。

（三）各相關(guān)職能部門（工商、地稅、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安等）要改進和完善鄉(xiāng)村旅游審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，降低審批成本。

五、組織機構(gòu)和督查考核

（一）組織機構(gòu)及職責(zé)：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強農(nóng)家樂規(guī)范提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立“合陽縣農(nóng)家樂規(guī)范提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長、副組長分別由縣政府分管旅游工作和分管食品衛(wèi)生安全的縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由文物旅游局、食藥監(jiān)局、住建局、國土局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、消防大隊、工商局、物價局、地稅局、執(zhí)法局、城關(guān)鎮(zhèn)、坊鎮(zhèn)、洽川鎮(zhèn)、甘井鎮(zhèn)、路井鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)等單位主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文物旅游局，文物旅游局局長任辦公室主任，食藥監(jiān)局局長任副主任，負責(zé)各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)家樂規(guī)范提升方案的審核、落實和督查農(nóng)家樂規(guī)范提升工作任務(wù)，制定農(nóng)家樂規(guī)范提升工作考核辦法，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照標準和規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂。

2、各成員單位職責(zé)分工：

縣文物旅游局：負責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)家樂發(fā)展，組織開展農(nóng)家樂經(jīng)營戶星級評定工作。負責(zé)開展農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。配合食藥監(jiān)局對農(nóng)家樂經(jīng)營進行聯(lián)合檢查。

縣食藥監(jiān)局：負責(zé)審核農(nóng)家樂經(jīng)營戶開業(yè)資質(zhì)，頒發(fā)統(tǒng)一的農(nóng)家樂標識牌；組織相關(guān)職能部門，對農(nóng)家樂定期進行聯(lián)合檢查，對農(nóng)家樂餐飲服務(wù)、食品安全監(jiān)管工作負責(zé);設(shè)立快速檢驗室，對進入流通環(huán)節(jié)的蔬菜、果品進行農(nóng)藥殘留檢測和餐飲環(huán)節(jié)餐飲具消毒檢測。同時，在食藥監(jiān)局設(shè)立食品安全派出所，加強食品安全監(jiān)管工作力度。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)對農(nóng)家樂住宿等公共場所衛(wèi)生條件進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；對持證農(nóng)家樂依法進行規(guī)范管理，提升住宿等公共場所衛(wèi)生管理水平；對無證農(nóng)家樂按辦證要求開展指導(dǎo)、整改工作，符合條件的準予辦證。

縣商務(wù)局：負責(zé)全縣農(nóng)家樂的規(guī)范管理工作，制定并組織實施全縣農(nóng)家樂的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合景區(qū)實際，合理布局設(shè)置并負責(zé)農(nóng)家樂的行業(yè)指導(dǎo)與日常管理，促進提檔升級。

縣住建局：參與農(nóng)家樂民居設(shè)計指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)家樂示范村和精品戶基礎(chǔ)配套建設(shè)，監(jiān)督農(nóng)家樂按照特色建設(shè)，房屋建筑風(fēng)格及室內(nèi)外裝飾突出合陽民俗風(fēng)情。

縣國土局：安排一定比例的用地指標，專項用于示范村工作開展，制定相關(guān)激勵政策，鼓勵利用閑置建設(shè)用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

縣公安局：負責(zé)農(nóng)家樂治安管理工作，督促農(nóng)家樂建立游客住宿登記管理制度；按照合陽縣機構(gòu)編制委員會文件(合編發(fā)［2011］15號、合編發(fā)［2013］6號）要求，盡快建立食品藥品安全偵查中隊，落實工作職責(zé)及人員編制，積極協(xié)助食藥監(jiān)局，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。

縣消防大隊：負責(zé)農(nóng)家樂消防安全檢查工作，做好消防指導(dǎo)工作，根據(jù)農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模大小和實際需要，指導(dǎo)農(nóng)家樂業(yè)主完善消防設(shè)施，加強消防培訓(xùn)。對不符合要求的消防設(shè)施設(shè)備，責(zé)令整改。

縣工商局：引導(dǎo)農(nóng)家樂規(guī)模化、集約化發(fā)展，統(tǒng)一布局。配合有關(guān)部門搞好農(nóng)家樂規(guī)范化管理，依法搞好農(nóng)家樂登記注冊工作，打擊非法違規(guī)經(jīng)營，維護旅游消費者的合法權(quán)益。

縣物價局：加強對農(nóng)家樂經(jīng)營和服務(wù)的價格管理，規(guī)范價格行為，實施明碼標價，嚴厲打擊價格欺詐、價格歧視等不正當(dāng)價格行為，維護消費者合法權(quán)益。

縣地稅局：依法監(jiān)管農(nóng)家樂經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，維護旅游消費者的合法權(quán)益。

綜合執(zhí)法局：負責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)家樂門頭牌匾的規(guī)范及亮化設(shè)施的管理，對出店經(jīng)營、亂搭亂建、污水排放、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲油煙的治理等工作進行監(jiān)督檢查，配合食藥監(jiān)局做好依法取締工作。

城關(guān)鎮(zhèn)、坊鎮(zhèn)、洽川鎮(zhèn)、甘井鎮(zhèn)、路井鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂旅游改造規(guī)范提升的規(guī)劃和具體組織實施工作，建立農(nóng)家樂生活垃圾、污水處理等相關(guān)配套設(shè)施，成立農(nóng)家樂旅游管理辦公室，落實專職領(lǐng)導(dǎo)，配備專門工作人員，明確職責(zé)和任務(wù)，做好農(nóng)家樂日常規(guī)范管理，確保農(nóng)家樂旅游工作有人管，有人抓，抓到位。

(二)強化督查考核       把農(nóng)家樂規(guī)范提升工作納入相關(guān)鎮(zhèn)（辦）的年度目標考核，制訂考核辦法，明確具體工作推進計劃。各有關(guān)部門、單位要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強主動服務(wù)意識，建立長效機制，確保此項工作按時保質(zhì)保量完成。縣農(nóng)家樂規(guī)范提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本《實施意見》情況的督促檢查，建立定期督查匯報制度，對工作中措施新、進度快、效果好的公開表揚；對工作中進度慢、不能按時完成任務(wù)的通報批評，并實行年終考核一票否決。